精准扶贫，不能漏了贫困“散户”

——贫困人群新观察之一

　　精准扶贫首重政府主导，要求不丢一户，不落一人。在部分深度贫困地区，通过扶贫攻坚，群众脱贫效果显著，但同时，一些地方也存在扶贫空白和短板——攻坚力量和帮扶资金重点投向贫困村，对散居在非贫困村的贫困人口脱贫举措不多、力量不够。

　　帮扶资源不足，非贫困村成短板

　　重庆在本轮精准扶贫中，针对贫困户致贫原因，因户施策、对症下药，为贫困户如期脱贫打下良好基础。但是，在社保、低保、教育等民生保障类政策基本实现全覆盖的同时，对于脱贫影响同样重要的基础设施建设、产业发展扶持等方面，由于帮扶资源目前主要投向贫困村，分散在非贫困村的贫困群众难以享受政策，影响了他们如期脱贫。

　　地处三峡库区的开县，11万多贫困人口55%以上分布在非贫困村。为了解决基础设施脆弱、产业发展落后问题，政府向每个贫困村投入整村脱贫资金700万元以上，有的村甚至超过1000万元，而非贫困村就无这项投入。

　　2015年扶贫攻坚，开县大德镇为贫困村磨梁村彭中成一家量身定做了脱贫方案：财政补贴种植两亩中药材玄胡，能收入近4000元，两个子女上学申请5000元助学金，为彭中成父亲提供一个村公益就业岗位，每月收入500元。这样的规划落实下来，一家人能够实现脱贫。

　　“帮与不帮大不同。单是产业发展一项，平均每个贫困村就有100万元以上资金补贴，2015年大德镇在贫困村支持中药材、水果等特色效益农业，农户每亩收入在2000元以上。有了产业支撑，贫困户脱贫难度就能减轻不少。”开县大德镇副镇长周浩告诉半月谈记者，贫困村有了扶持政策，非贫困村却享受不到，这成了基层干部最头疼的问题。

　　分配扶贫资源要做到政策均衡

　　随着国家帮扶力度增强，贫困村脱贫致富和发展条件越来越好，与之相比，并不富裕的非贫困村却发展受限，也使部分群众认为政策不公平。

　　“与其他村相比，我们贫困程度类似，想发展没政策，脱贫缺资金。”在一个非贫困村采访时，有农民告诉记者，在相邻的贫困村，政府通过扶贫搬迁政策，每户补助2万多元，不少人从高山搬到平坝集中居住，建起了宽敞、漂亮的农民新村。而非贫困村农民就没法享受这个好政策，还常年住在高山险坡上，想搬搬不下来。

　　一些贫困县山高坡陡、土地瘠薄、生态环境恶劣，扶贫搬迁成为不少群众的期盼。但记者了解到，政府危房建设补贴等指标是有限的，要优先满足贫困村的需求，非贫困村就要排队等待。居住条件、贫困程度都差不多，厚此薄彼让大伙儿想不通。

　　一些群众认为，扶贫待遇差距不仅表现在搬迁上，类似农村饮水、乡村道路等扶持项目也是优先安排贫困村，非贫困村落地的少，贫困程度如故，行路难、饮水难、就医难短期内还是没法解决。

　　统筹兼顾，不落一人

　　重庆165万多贫困人口中，一半以上分布在非贫困村，在注意到非贫困村扶贫资源投入问题后，重庆市立即作出部署，要求统筹兼顾，不能让一个贫困户掉队。

　　根据政策设计，重庆市在不折不扣落实针对所有贫困户普惠政策的基础上，进一步统筹整合行业部门和社会资源，重点在产业扶持、扶贫搬迁、社会保障、结对帮扶等方面，研究制定有针对性的到户政策措施，确保非贫困村农民得到实实在在的帮扶。

　　地处秦巴山区的特困县巫溪，为破解扶贫短板，调整县级财政帮扶结构，资金切块4000万元，专项用于非贫困村发展。巫溪县扶贫办主任杜森林说，县里还利用结对帮扶机制，组建30个县级扶贫集团，由一个县级领导、一个县级部门牵头，根据脱贫难易程度，结对帮扶139个非贫困村，集中捆绑帮扶，解决基础设施、产业发展中存在的困难，理清发展思路，选准发展项目。

　　巫溪县中梁乡河口村是非贫困村，但村里400多人中贫困人口就有120多。由于水库占地，河口村原有2900多亩土地，被淹后只剩下900多亩。中梁乡党委书记谭文清告诉记者，乡里专门投入水库建设后期扶持资金，为村里完善了人行便道，并结合水利风景区发展，帮扶贫困户发展乡村旅游，保证河口村在脱贫中不掉队。

　　采访中，一些基层干部认为，目前区县财政本就紧张，投入力度仍然有限。他们建议，可考虑在省市级层面设立非贫困村脱贫发展产业基金，纳入财政预算，从制度上使更多贫困人口享受政府有效扶持。(半月谈记者 李松)

用低保“兜底”深度贫困人群

——贫困人群新观察之二

　　在重庆，“两线合一”政策正在实施。根据国家规划，我国将分类施策解决目前7000多万贫困人口脱贫难题，其中2000多万人属于完全或部分丧失劳动能力的深度贫困户，要通过扶贫线、低保线“两线合一”，纳入低保兜底，解决其基本生存保障问题。

　　开发式扶贫难解深度贫困户现实之困

　　长期以来，农民脱贫主要依托基础设施改善、生产扶持、就业、搬迁安置等开发式扶贫举措，但也有部分贫困人口已丧失劳动能力或自我发展能力，传统开发式扶贫难以发挥作用，导致其贫困面貌难以改善。

　　在采访中，记者发现，有不少深度贫困户生活困苦、家境贫寒，有时连基本生活都难以维持。在重庆开县大德镇磨梁村，深度贫困户彭光荣的儿子患有精神疾病，两个孙子寄居在彭光荣家中。彭光荣告诉记者，现在小孩读书，一年学费、生活费要花费六七千元，家里只能靠种点土地和自己在村上当保洁员贴补。

　　“通过整村扶贫，镇上安排200多万元，专项用于磨梁村改善基础设施、发展特色效益农业，鼓励农民种植中药材，免费提供种苗、技术培训，并上门收购。”大德镇副镇长周浩说，对于普通贫困户，针对具体致贫原因，都有专门扶贫举措对症下药。但彭光荣这样的深度贫困户，家有疾病、小孩在上学，现有扶贫举措确实鞭长莫及。

　　重庆市扶贫办主任刘戈新说：“在重庆165万贫困户中，16万多深度贫困户因病、因残、因老丧失劳动能力或自我发展能力，需要通过低保保障基本生活。”

　　获得政府救助也是深度贫困户的共同心声和期盼。石柱县贫困户马勤英与丈夫王应丰都长期患病，一年医药费都要四五千元，下地种田已不可能。患有风湿性关节炎的马勤英说：“我们老两口得病后，把家里‘老底’都掏空了。我现在有病也不敢治了，有时腿痛得不行，就自己跑到山上挖些草药给自己敷。如果政府能帮扶一把，把基本生活解决了，家里真要松快一大头。”

　　关键在于准确识别，确保应保尽保

　　正因开发式扶贫难以解决深度贫困户现实问题，重庆将扶贫线与低保线“两线合一”，将符合条件的深度贫困户纳入低保，以财政补助的形式，使其越过扶贫线。

　　重庆市民政局社会救济处处长李长富说：“‘两线合一’政策实施之前，重庆扶贫线为2736元，农村低保线为2640元，中间有96元差距。为实现两项制度衔接，重庆2015年将农村低保线提高至2760元，基本与扶贫线一致，这样深度贫困户纳入低保就有了制度基础。”

　　“既要应保尽保，使符合条件的贫困户都能纳入，又要严格政策准入，防止养懒人，引发社会矛盾。”刘戈新说，重庆扶贫对象纳入低保“兜底”范围的，应同时符合三项条件：属于建档立卡贫困家庭;属于丧失劳动能力、缺乏自我发展能力，无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他扶贫举措脱贫;人均月收入低于农村低保标准。

　　李长富说，为了准确认定符合条件的深度贫困户，民政部门严格落实政策：先由基层政府对现有建档立卡贫困家庭进行筛查;随后对名单中贫困家庭进行入户调查和邻里访问;政府再调查审核结果，确定名单;最后名单公示，并由民政、扶贫部门进行联合审定。

　　在重庆，纳入低保兜底的扶贫对象统一归为低保分类管理中的无劳动能力、收入基本无变化的保障家庭进行动态管理，满一年后进行全面复核。经济状况发生变化、不符合保障条件的家庭，按程序办理退保。

　　低保兜底：财力可承受，政策应完善

　　根据初步测算，如果16万多深度贫困户全部纳入农村低保，重庆市级财力年均需增支3.44亿元，在可承受范围内。

　　据了解，以前低保线主要依据上年城乡居民人均消费增长测算，兼顾GDP增长和政府财力状况等因素，与贫困线调整标准有差别。一些基层干部认为，“两线合一”之后，应配套建立年度两线协调调整机制，使两线差距不会太大，使低保“兜底”深度贫困机制平稳运行，保证覆盖人口稳定性。

　　与此同时，要进一步完善低保认定、识别机制，保障政策公正透明，避免贫困户“争低保”。“目前低保对象认定仍依靠村民评议、入户调查、张榜公示等方式，手段较为传统，要把农民家庭经济状况核查准，难度仍然不小，也难以完全杜绝优亲厚友、基层干部暗箱操作等问题。”李长富说，要把“两线合一”政策落实好，民政系统还要在传统识别措施的基础上，配套建立社会救助家庭经济状况核查系统，建立跨部门数据平台，进一步增强低保认定科学性。