【档案】杨绍军：全国人大代表、常德市阳光孤儿院院长。

【观点】“支出型”贫困家庭处于社会救助的“夹心层”，亟盼政府关注、社会关心。

【背景】一些贫困家庭，原本有一定收入，可以维持正常生活，但由于家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发意外事件等原因，导致家庭刚性支出过大，远远超出承受能力而造成的绝对生活贫困，这种贫困称为“支出型”贫困。这类家庭由于人均收入略高于当地最低生活保障线，按现行低保政策，无法享受低保待遇，处于社会救助的“夹心层”。一旦遇到不测，往往比低保户更加困难。

【建议】“支出型”贫困群体在城市中有一定比例，而且越是大、中城市，这个群体的数量越大。近年来，虽然我国开始关注“支出型”贫困群体并实施了救助工作，一些地方也开始探索救助办法，但大多数省市还只是实施临时的救助办法，未能从制度上、政策上给予行之有效的解决。

建议加强顶层设计、出台政策，将这类人群纳入制度保障范围，广泛动员社会力量，整合社会救助资源，形成“政府主导、民政主管、社会参与”的联动救助格局，真正落实“不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众”的目标。