云南省昭通市是全国易地扶贫搬迁人口最多的地级市，建成集中安置区373个，累计搬迁8.26万户35.47万人。安置区围绕“搬得出、稳得住、能致富、快融入”目标，探索实行“红黄绿”三色模式与“五级”社区网格化管理机制，精准化、精细化把控每个环节，全力保障搬迁群众安居乐业。

一、“红黄绿”锚定 助力社区服务优质到户

探索创设“红黄绿”三色模式，以搬迁户为单位、以搬迁群众为落点，逐户逐人梳理排查，进行红黄绿分类、标签化识别、数字化建档、动态化调整。一是对就业稳定，生活物资、生活照料、就医需求、就学需求、安全都有保障的搬迁家庭标记为“绿色”；二是对生活物资、生活照料、就医需求、就学需求、安全有基本保障的搬迁家庭标记为“黄色”；三是对独居老人、空巢老人、长期慢性病群众、困境儿童、留守儿童、大病患者、残疾家庭等特殊搬迁家庭标记为“红色”。“红黄绿”三色模式由昭通市鲁甸县卯家湾安置区率先探索实行，共标记建档“绿色”家庭户8412户、“黄色”家庭户460户、“红色”家庭户228户，昭通市其他万人安置区相继借鉴实行。

图1 昭通市盐津县安置区团结社区户标识分析 

二、网格化对焦 推动社区治理精准到岗

探索推进“基层党建+社区管理+群众自治”的治理模式，全面实施网格化管理和精细化服务，建立“总网格长（街道党委书记、主任）+一级网格长（社区支部书记、主任）+二级网格长（片区长）+网格员（楼栋长）+住户”的“五级”社区网格管理格局，把党总支建在社区、党支部建在网格、党小组建在楼栋，建立“领导挂社区、党员联万家、部门包楼栋、干部帮群众”的挂联包帮机制；实行每栋楼设置党工委干部职工、居民群众各1名楼栋长“双楼栋长”制，对搬迁家庭档案（台账）动态更新，对搬迁群众高效、精准地开展动态监测帮扶救助。昭通市9个万人安置区均成立了临时党工委（管委会），昭阳红路、鲁甸卯家湾、彝良发界、永善红光安置区已成立街道办事处，30个800人以上安置区成立111个党组织、配备社区干部537名，设置楼栋长827名，实现人在“网”中走、事在“格”中办。

三、精细化管理 推进社区融合稳步抬升

围绕“红黄绿”三类搬迁户的就业、就医、就学、生活情况，结合“总网格长+一级网格长+二级网格长+网格员+住户”五级网格化管理模式，以网格化管理为抓手，因户因人施策。红灯亮，由安置社区工作者、党工委楼栋长、群众楼栋长每天至少对红灯搬迁户随访一次。对独居老人，取得同意后在家中安装探视器适时查看，避免发生意外事故被忽略抢救不及时；对困境儿童和孤儿，无一遗漏落实帮扶措施；对残疾、智障人员，根据意愿分类落实关怀措施；对精神病患者，协同配合落实集中收治；对社区矫正人员和刑释解矫人员，完善机制落实管控措施。黄灯亮，每周对黄灯搬迁户走访一次，了解其务工意愿，推介岗位，将基本生活物资、基本生活照料、就医需求、就学需求和日常安全“五保障”关爱机制落实到位。绿灯亮，每月对绿灯搬迁户走访一次，更新数据。另外，分期分批开展家风传承、操家理物、文明礼仪、消防用电、交通安全等引导性培训，推行爱心超市“公益志愿服务换积分、积分兑物资”管理模式，引导搬迁群众积极参与社区环境卫生整治、文明交通劝导等活动，增强归属感。

图2 防止老人走失佩戴手环